Федеральная территория «Сириус» — тема непростая. Не все могут с ходу ответить, что это такое, и даже всезнающие сочинские таксисты порой теряются и начинают путаться в показаниях, когда речь заходит о «Сириусе». Мы решили самостоятельно разобраться, что такое федеральная территория, и как всё устроено в первой и пока единственной подобной институции страны — в Сириусе.
1. Что такое федеральная территория?
Федеральная территория — это уникальное публично-правовое образование. Если вы плохо учили Обществознание, то мы напомним, что к публично-правовым образованиям относятся сама Российская Федерация, субъекты РФ, края, республики, города федерального значения, автономные области, сельские поселения и другие муниципалитеты. Федеральной территории (для удобства мы иногда будем называть её ФТ) присущи особенности и муниципального образования, и субъекта, но при этом говорить однозначно, что ФТ — это муниципалитет или отдельный субъект нельзя. Чтобы разобраться в сути этого утверждения, снова вспомним уроки обществознания.
Итак, субъекты — это территориальные единицы верхнего уровня: республики, края, области, округа и так далее. Субъекты обладают достаточно широкими полномочиями как собственными, так и федеральными, и в то же время — большей ответственностью. Хороший пример субъекта — Краснодарский край. Муниципалитет — это зачастую город или городской округ, у которого полномочий меньше, при этом муниципалитет административно подчиняется субъекту. Самый близкий нам пример муниципалитета — город Сочи.
Если сильно упрощать, федеральная территория совмещает в себе полномочия и обязанности субъекта, но в то же время по многим признакам (например, по размеру) остаётся муниципалитетом. Нельзя сказать, что ФТ — это нечто среднее между субъектом и муниципалитетом, скорее, у неё есть возможность умело жонглировать своими полномочиями в зависимости от ситуации.
2. То есть федеральная территория — это как Ватикан? Государство в государстве?
Нет и нет. Ватикан — хоть и карликовое, но отдельное самостоятельное государство, тогда как федеральная территория — это часть государства. Поэтому сравнения ФТ с Ватиканом неуместны. Что касается «государства в государстве», то этот термин многие понимают слишком буквально, представляя себе некий анклав — тот же Ватикан в Италии или Лесото в ЮАР. Однако, «государство в государстве» — это политический термин, который обозначает группу лиц, ведущую себя нелояльно к правительству и подчиняющуюся только своим законам. Учитывая историю создания федеральной территории в России и политическую принадлежность её главных действующих лиц, называть ФТ «государством в государстве» очень нелогично.
3. «Сириус» — первая федеральная территория в стране. А есть ли в России ещё что-то подобное?
Федеральная территория «Сириус» единственная в своём роде. Других аналогичных образований в стране больше нет. Одно время ходили слухи, что федеральную территорию планируют создать на Байкале на острове Ольхон, но пока слухи так и остались слухами.
4. Как создавалась федеральная территория «Сириус»?
ФТ «Сириус» находится в Имеретинской низменности между реками Мзымта и Псоу, её центральную часть занимает Олимпийский парк. До 2020 года эта местность была частью Адлерского района Сочи. Затем здесь создали посёлок городского типа Сириус, который впоследствии вышел из состава Сочи и стал отдельный городским округом, то есть получил такой же статус и полномочия, как у Сочи, стал равнозначным с ним муниципальным образованием. И 22 декабря 2020 года на основании федерального закона № 437 «Сириусу» был присвоен статус федеральной территории.
5. Входит ли федеральная территория «Сириус» в состав Краснодарского края?
Да, входит. Об этом свидетельствует 3-я статья Устава Краснодарского края. Однако ФТ «Сириус» и город Сочи, который тоже входит в состав Краснодарского края, это неравносильные понятия. Если Сочи является рядовым городом (хоть и курортом) и по полномочиям практически ничем не отличается от любого другого города Краснодарского края, то «Сириус» уникален, так как у него есть особые полномочия, равносильные краевым.
Кстати, именно потому, что ФТ входит в состав Краснодарского края, она не является анклавом, хотя такие характеристики часто можно встретить в СМИ. Анклав — это отдельный субъект, например, Адыгея со всех сторон окружённая Краснодарским краем. И даже если бы Сириус являлся отдельным субъектом, называть его анклавом было бы неверно, так как он имеет свой выход к морю и граничит с другим государством — Абхазией.
6. Как три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная — представлены на федеральной территории?
Законодательная ветвь на ФТ — это Совет федеральной территории, в который входит 17 членов. Принцип формирования состава Совета тоже нестандартный. Обычно состав формируется выборным путём, но в Совет ФТ всего девять депутатов из 17 попадают через выборы. Остальные мандаты распределяются так: три назначаются Президентом, три — Правительством, один — губернатором Краснодарского края и ещё один член Совета — это глава федеральной территории, который входит в Совет по должности (тоже весьма уникальная конструкция). Первые выборы в Совет ФТ прошли в сентябре 2021 года, председателем Совета стала Елена Шмелёва.
Исполнительная ветвь на ФТ — это администрация федеральной территории, которую возглавляет Дмитрий Плишкин. Главу ФТ назначают решением Совета. А вот суды на федеральной территории общие с Сочи и Краснодарским краем. Иными словами, своего судебного округа в Сириусе не создано.
7. Зачем создали федеральную территорию «Сириус»?
Согласно федеральному закону, ФТ «Сириус» имеет общегосударственное стратегическое значение. Среди декларируемых целей — комплексное устойчивое развитие, повышение инвестиционной привлекательности, сохранение олимпийского, курортного и природного наследия, выявление и развитие талантов, реализация приоритетов научно-технологического развития страны. А ещё создание стандартов в образовательной, научной, культурной, спортивной сферах и масштабирование их на всю страну. В общем, такое идеальное место, с которого все будут брать пример.
8. Ок, а в чём тогда отличие ФТ от наукограда или инновационного научно-технологического центра?
Наукограды, они же технополисы — это исторически созданные единицы, города с особым статусом, в которых разрабатывают новые наукоёмкие технологии и производят прогрессивную продукцию, например, строят ракеты, как в городе Королёве. По сути, это симбиоз университетов и заводов, который зачастую подчиняется Российской академии наук и финансируется из федерального бюджета.
Инновационные научно-технологические центры, они же ИНТЦ — это территории с особым статусом и специальным налоговым режимом, которые тоже развивают науку и технологии, но, при этом их главная цель — коммерциализация получаемых результатов. Помните «Сколково» и «Йотафон»? Так вот ИНТЦ — это следующий уровень, этакий «Сколково 2.0».
Сравнивать наукоград, ИНТЦ и федеральную территорию не совсем корректно, так как они имеют разные правовые режимы, и перед ними стоят разные задачи. Но если упрощать, то федеральная территория гораздо шире и сложнее, чем наукоград и ИНТЦ. Так, например, на федеральной территории может располагаться ИНТЦ, и мы это видим на примере «Сириуса», где создан и ведёт свою деятельность инновационный научно-технологический центр «Сириус».
9. Есть федеральная территория «Сириус» и образовательный центр «Сириус». Это одно и то же?
Нет, это не одно и то же. Образовательный центр «Сириус» — это центр для талантливых детей со всей страны, который в 2014 году был создан по инициативе Владимира Путина на базе олимпийских объектов. Центр работает круглый год. Школьники приезжают сюда на образовательные программы по направлениям «Наука», «Искусство» и «Спорт», которые проводятся каждый месяц и длятся по 24 дня. Они работают с сильнейшими российскими педагогами и учёными, с ними занимаются знаменитые музыканты и олимпийские чемпионы. Попасть сюда можно через конкурсный отбор, если вы школьник, или в качестве куратора или педагога. Проезд, обучение и проживание полностью бесплатны для школьников и осуществляются за счёт Образовательного центра.
Несколько лет назад Центр «Сириус» открыл инфраструктуру для местных жителей: на олимпийских аренах организованы спортивные секции для детей ФТ, проводятся соревнования, концерты классической музыки. В самом Центре тоже появилась концертная площадка для камерных концертов. Она расположена во дворе круглого корпуса «Школа».
10. Как со всем этим связан Фонд «Талант и успех»?
Образовательный центр «Сириус» и Фонд «Талант и успех» — это исток, с которого всё началось. Центр был создан Образовательным Фондом «Талант и успех», который возглавляет Елена Шмелёва. На сегодняшний день в экосистеме «Сириуса» помимо Фонда «Талант и успех» есть группа компаний, которая отвечает за отдельные объекты и сферы — образование, науку, спорт, искусство, культуру, отели, коммерцию и так далее. Всего в организациях Фонда работают около 3 тысяч человек. Кроме того, в группу компаний Фонда входит Научно-технологический университет — самый молодой вуз России.
К имуществу Фонда «Талант и успех» относятся: бывший четырёхзвёздочный отель «Азимут», который перепрофилировали в кампус для одарённых детей; ледовая арена «Шайба»; дворец зимних видов спорта «Айсберг»; бывшее здание Оргкомитета Олимпийских игр Сочи-2014, в котором сейчас располагается отель Delta Sirius; комплекс зданий на Международной улице; спорткомлекс «Сириус Арена», который был «Адлер Ареной»; бывший отель Tulip Inn, который сейчас — отель Omega Sirius; часть кварталов отеля «Бархатные сезоны», которые сейчас являются отелями Sigma Sirius и Gamma Sirius; бывшая гостиница «Русские Сезоны»; «Сочи Автодром»; бывший медиацентр, который превратили в Парк науки и искусства «Сириус»; новый Президентский лицей и детский сад; спортивный парк на набережной; санно-бобслейная трасса «Санки» и комплекс трамплинов «Русские Горки». Гостиничный комплекс «Имеретинский», который сейчас носит название Alfa Sirius, находится на балансе федеральной территории. Как и Олимпийский парк.
У администрации федеральной территории созданы свои подведомственные учреждения в сфере благоустройства, цифровизации, развития культуры и спорта. И вот они к Фонду никак не относятся.
11. Сколько людей живёт на федеральной территории?
По официальным данным, на федеральной территории «Сириус» проживает чуть менее 14 тысяч человек. Однако эксперты оценивают численность населения в 25 тысяч человек. В том числе, по косвенным признакам, одним из которых является загрузка детских садов и школ. Вместе с тем, в дошкольные и общеобразовательные учреждения «Сириуса» поступает много заявок о приёме детей из Адлера и Сочи. Ещё одним фактором, усложняющим подсчёт населения, является высокая мобильность людей и большое количество отелей, апартаментов и хостелов на территории.
12. Есть ли у федеральной территории свой бюджет? Как он формируется?
Да, у ФТ есть свой бюджет, который формируется за счёт поступлений налогоплательщиков, расположенных на федеральной территории. В 2023 году доходы в бюджет запланированы в размере 13,8 млрд рублей. Крупнейшая статья доходов, чуть более 10 млрд рублей, — это налоги на доходы физических лиц. Для сравнения, бюджет Сочи — 39 млрд, численность населения — 720 тысяч человек.
13. Есть ли на федеральной территории свои больницы, поликлиники, школы, полиция, МЧС, пожарная часть, скорая помощь?
На федеральной территории есть два муниципальных детских сада и частные сады, в том числе детский сад «Сириус», одна школа, Президентский лицей «Сириус», колледж «Сириус» и научно-технологический университет «Сириус». Поликлиники пока только частные, в том числе университетская клиника «Сириус», но в ближайшие годы планируется открытие большого диагностического центра на территории Научно-технологического кампуса. Кроме того, власти федеральной территории говорили об открытии ещё одной поликлиники в скором времени. Она будет обслуживать преимущественно местных жителей. На ФТ есть пункт неотложной медицинской помощи, закреплены две машины скорой помощи, но сама станция находится в Адлере, как и все городские поликлиники и больницы. У федеральной территории есть своя дежурная часть, пожарная часть и пункт МЧС. А ещё два почтовых отделения и библиотека.
14. Есть ли у федеральной территории «Сириус» свой генплан?
Генеральный план — это проектный документ, на основе которого осуществляются планировка, застройка, реконструкция и другие виды градостроительного освоения территорий. Утверждённого генплана у ФТ нет и, скорее всего, классического документа не будет вовсе, так как в Сириусе апробируют новый механизм управления градостроительной деятельностью, результатом которого станет единый документ, который объединит и генплан, и правила земледелия и застройки. Зачем? Чтобы сократить инвестиционно-строительный цикл при возведении социальных объектов, транспортной и инженерной инфраструктуры.
15. Что нового уже построили в Сириусе?
То, что на федеральной территории запланировано строительство масштабных объектов, некоторые из которых уже готовы или находятся в завершающей стадии строительства, — это факт. Концепция будущего развития территории постоянно меняется, поэтому будем говорить о том, что известно достоверно. Сначала о завершённых проектах: уже работают корпус «Школа» и корпус «Спорт» на территории кампуса Образовательного центра «Сириус». Корпуса предназначены для одарённых детей — воспитанников Центра. Школа на 800 человек представляет собой круглое здание с двором-атриумом, в центре которого сохранили большой вяз. Прямо под деревом обустроили небольшую концертную площадку для камерных концертов, посетить которые может любой желающий. В корпусе «Спорт» одновременно могут тренироваться 250 детей, здесь есть и тренажёрные залы, и игровые площадки, и бассейны — занятия проводятся по 30 спортивным дисциплинам. Здесь же могут заниматься и дети, которые живут на федеральной территории.
Для детей-жителей ФТ построили и открыли детский сад на 360 мест и Президентский лицей на 1100 человек. Рядом с лицеем реконструировали один из корпусов отеля Sigma Sirius — получился жилой комплекс на 132 номера, в котором одновременно могут проживать 250 человек: учащиеся профильных классов лицея, ученики Высшей школы музыки, а также их воспитатели и наставники.
Зимой 2023 заработали сразу два новых спортивных объекта: Академия художественной гимнастики Алины Кабаевой «Небесная грация» с 6444 кв. м тренировочного пространства, дизайнерским отелем на 143 номера, бассейном, спа-комплексом и кинотеатром, и Академия единоборств на месте реконструированной кёрлинг-арены «Ледяной куб». Рядом с перепрофилированной ареной построили ещё два новых здания, и получился один из самых больших комплексов для единоборств в мире с четырьмя татами, трибунами на 2 тысячи зрителей, бассейном, универсальным залом, медико-восстановительным центром и гостиницей для спортсменов. Ключевой вид спорта в Академии — дзюдо.
В феврале 2022 года на Имеретинской набережной, напротив ледовой арены «Шайба», открылся спортивный парк. Общественное пространство с бесплатными спортплощадками и тренажёрами разбили на территории 4,5 га, и оно моментально стало местом притяжения и жителей, и гостей ФТ. Что есть? Семь площадок для игровых видов спорта, пять площадок с уличными тренажёрами, четыре зоны для йоги, танцев и творчества, коворкинг, фитнес-центр с подогреваемыми спортивным и инфинити-бассейнами, смотровая площадка и амфитеатр с видом на море. В парке регулярно проводят бесплатные тренировки и устраивают спортивные праздники.
16, А что ещё построят?
В Олимпийском парке продолжается возведение концертно-театрального комплекса мирового уровня на 1200 зрителей с уникальной акустической концепцией. Здание будет включать и театр, и оперу, и музей, и выставочное пространство. Открытие ожидается в конце 2024 года. Планируется, что вокруг комплекса появится Квартал дизайна с арт-резиденциями и мастерскими. На территории Образовательного центра «Сириус» завершается строительство Высшей школы музыки, где будут обучаться исполнители с 5 лет до музыкальной магистратуры. Это же здание будет использоваться для занятий детей направления «Искусство» Образовательного центра «Сириус». Из масштабных строек стоит выделить комплекс элитных апартаментов Mantera Seaview Residence на первой линии моря, рассчитанный на 400 номеров, средняя стоимость квадрата в котором составляет 3,3 млн рублей. Комплекс планируют сдать в середине 2024 года.
И напоследок о будущих планах. К 2030 году на ФТ должен появиться научно-технологический кампус «Сириус». На его территории разместятся жилой квартал для студентов и сотрудников университета, а также Парк науки и искусства с лабораторным комплексом. На прилегающей территории будут организованы спортивные площадки, места для отдыха и зелёные зоны. Президентский лицей тоже ждёт расширение — к 2025 году планируют построить новый школьный квартал, в который войдут школа на 2 500 мест и детский сад на 320 человек. В дизайне квартала будут использованы элементы городской среды — бульвары, мосты, переходы, а здания будут построены по стандартам бережного отношения к экологии.
17. Есть ли у федеральной территории «Сириус» свои флаг и герб?
Герб есть и приняли его совсем недавно, в сентябре 2023 года. Работа над ним велась с февраля 2022 года. Тогда федеральная территория объявила открытый конкурс на лучшую идею для официальной символики. В нём приняли участие около 200 человек из 40 регионов России. По результатам конкурса были собраны самые интересные графические решения и предложения, которые затем доработали и оформили профессиональные геральдисты.
На гербе изображён «скачущий по лазоревому полю золотой крылатый пёс, держащий в зубах червлёное яблоко на серебряном черенке с листом», где пёс является хранителем Древа познания и олицетворяет созвездие Большого Пса, в котором самая яркая звезда — Сириус. Яблоко символизирует постоянное стремление к знаниям и мудрости, а сочетание золота и лазури — это свет, льющийся с небес и дарующий жизнь.
Неофициальным символом федеральной территории является стилизованная буква «С» свеже-зелёного цвета, в народе именуемая «бубликом». Этот логотип придумал архитектор и дизайнер всея ФТ Андрей Литвинов, среди его проектов строящийся концертный комплекс, спортивный парк на набережной, корпуса «Школа», «Искусство» и «Спорт», будущий студенческий кампус и школьный квартал.
18. А почему, собственно, «Сириус»? Что за название такое?
Название образовательному центру, которое потом закрепилось за всеми созданными здесь организациями, учреждениями и даже за федеральной территорией, придумал Владимир Путин. Цитируем: «Это я, кстати, и название-то придумал сам. Сидел-сидел, думал, как назвать. Потом вспомнил, что самая яркая звезда на небосклоне — это Сириус. Там самые яркие ребята собираются, вот поэтому так предложил назвать».
19. Как правильно называются жители федеральной территории?
Вопрос, который волнует общественность ещё со времён отделения пгт Сириус от Сочи. Среди вариантов предлагались: сириусяне, сириусчане, сириусцы, сиряне, сириусята и сирианцы. С этим вопросом мы специально обратились к филологам, их заключение — лаконичное «жители Сириуса», ибо всё остальное неблагозвучно. Сами жители тоже не смогли однозначно ответить на этот вопрос, а вот детям называть себя сириусятами понравилось.
20. Будет ли федеральная территория расширяться?
Планы по расширению ФТ действительно есть, более того, существует даже законопроект, в котором обозначены перспективные границы территории: «Сириус» будет простираться до Красной Поляны и дальше — вплоть до Мостовского района, который граничит с Адыгеей, Карачаево-Черкессией и Абхазией. Однако рассмотрение законопроекта было отложено. Не без стараний депутата Госдумы от Сочи Константина Затулина, который возмутился далеко идущим планам и направил депутатский запрос председателю правительства Михаилу Мишустину. По иронии судьбы, недавно депутат Затулин отправил ещё одно письмо уже Владимиру Путину с просьбой отделить Сочи от Краснодарского края и сделать его субъектом федерации. Согласен даже и на статус федеральной территории. Вот такой круговорот депутатских запросов в природе.
